Flexibilitet i elsystemet handlar inte bara om produktionssidan. Flexibilitet är lika viktigt på användarsidan. Oberoende av produktionsslag finns det alltid en möjlighet att verka flexibelt för att matcha användarbehovet i varje tidpunkt.
Det grundläggande användarbehovet som styr behovet av produktion kan alltså styras genom användarbehovet självt. Användningen ändras som följd av den begränsade möjligheten att styra produktionen i tillräckligt hög grad. Den främsta drivkraften är att minska kostnaderna för regleringen. Det mest kostnadseffektivaste sättet bör alltid tas i beaktning.
