I rapporten beskrivs den nuvarande organisationen för Region Gotlands förskola och grundskola, historik och prognoser för barn- och elevtal, den rådande kompetensförsörjningssituationen, elevresultat, resurser inom barn- och elevhälsan, lokalkapacitet och behov av lokalåtgärder, skolskjutsbehov och elevernas resande för att få undervisning i andra skolor, kostnadsutvecklingen och de kostnadsavvikelser som finns om man jämför med riket och jämförbara kommuner med mera.
Bakgrunden till utredningen är att förskolan och grundskolan behöver förändras för att möta ett antal utmaningar: lärarbrist, ökade krav på behörighet, skillnader i förutsättningarna att bedriva utbildning, skillnader i elevresultat, begränsade ekonomiska resurser med mera.